人民政府面對(duì)的是一個(gè)中介和價(jià)格混亂無(wú)序的美國(guó)海運(yùn)市場(chǎng)體系。在中介方面，近代中國(guó)美國(guó)海運(yùn)市場(chǎng)的毒瘤，除了外國(guó)勢(shì)力操縱的洋行之外，還有封建黑惡勢(shì)力控制的行會(huì)組織。這股勢(shì)力在美國(guó)海運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期滲透，根深蒂固，他們控制的范圍從貨源組織、運(yùn)輸安排到碼頭裝卸，幾乎涉足美國(guó)海運(yùn)過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
在價(jià)格方面，在運(yùn)力缺乏時(shí)，航商居奇抬價(jià)；在運(yùn)力多余時(shí)，又跌價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，互相吞并；再加上某些“黃?！眻?bào)關(guān)行從中操縱投機(jī)，通過(guò)多算或少算噸位，增加或減少計(jì)件和尺碼，或者用暗中貼補(bǔ)裝卸費(fèi)、駁運(yùn)費(fèi)等方式盲目競(jìng)爭(zhēng)。混亂的價(jià)格無(wú)法真實(shí)地反映美國(guó)海運(yùn)市場(chǎng)的供需關(guān)系。中華人民共和國(guó)成立后，為保證美國(guó)海運(yùn)的恢復(fù)迫切需要重建有序的美國(guó)海運(yùn)市場(chǎng)體系。首先，取締舊式的行會(huì)組織，建立新的中介代理機(jī)構(gòu)。1951年6月，交通部頒布《輪船業(yè)管理暫行辦法》，對(duì)輪船業(yè)的登記設(shè)立條件作出明確規(guī)定：輪船業(yè)非經(jīng)交通部核準(zhǔn)設(shè)立并頒發(fā)營(yíng)業(yè)證書(shū)不得營(yíng)業(yè)；經(jīng)營(yíng)輪船業(yè)以自備輪船為限，僅有碼頭、倉(cāng)庫(kù)或其他航業(yè)設(shè)備，或僅租用他人輪船者，均不得申請(qǐng)?jiān)O(shè)立。
政府通過(guò)立法的形式對(duì)行會(huì)組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入作出條件限制，使那些不擁有船舶的行會(huì)組織不具備經(jīng)營(yíng)資格而對(duì)其進(jìn)行取締。同時(shí)，還通過(guò)各種政治運(yùn)動(dòng)加以打擊，徹底清除了這些封建黑惡勢(shì)力把持的組織行會(huì)。對(duì)舊式行會(huì)組織進(jìn)行清理整頓之后，建立船民協(xié)會(huì)、船業(yè)公會(huì)等新式行會(huì)組織取而代之。舊式行會(huì)組織的主要功能是代理業(yè)務(wù)，而新式行會(huì)組織較少開(kāi)展代理業(yè)務(wù)，多數(shù)是由政府的管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，由它們受理貨源和裝運(yùn)。例如，1952年9月成立的“北洋區(qū)民船運(yùn)輸公司天津辦事處”，后改稱“天津民船公司”，作為管理沿海民船運(yùn)輸?shù)臋C(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織民船運(yùn)輸代理。民船公司成立后的三個(gè)月，共組織沿海民船完成了17841.58噸的貨物運(yùn)輸。
在公司的扶持與組織下，民船不需為找貨源而到處奔跑。除了代理本省國(guó)營(yíng)與私營(yíng)船舶的沿美國(guó)海運(yùn)輸，還代理外省500噸以下船運(yùn)業(yè)務(wù)，公司還開(kāi)辟新的運(yùn)輸線路。其次，在統(tǒng)一貨源的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”。管理秩序的穩(wěn)定為解決價(jià)格無(wú)序奠定了基礎(chǔ)，因?yàn)樗拐y(tǒng)一了貨源。例如，1950年華東區(qū)航務(wù)管理局組織了“運(yùn)價(jià)委員會(huì)”，根據(jù)“保本、低利、多運(yùn)”的運(yùn)價(jià)政策，統(tǒng)一航運(yùn)運(yùn)價(jià)。為了貫徹統(tǒng)一運(yùn)價(jià)，除加強(qiáng)思想和政策教育外，又公布了《違反統(tǒng)一運(yùn)價(jià)處罰辦法》，并通過(guò)統(tǒng)一貨源來(lái)加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)航商的監(jiān)督。港口通過(guò)國(guó)營(yíng)商業(yè)部門(mén)已基本掌握了煤、糧、棉紗等大宗貨物以及軍用物資的貨源，在兼顧的原則下，按公私營(yíng)船舶噸位，實(shí)行有計(jì)劃的分配貨源。
1949年7月至1950年5月，分配給私營(yíng)公司承運(yùn)的煤占總運(yùn)量的43.37%，糧食占40%左右。這樣，既維持了私營(yíng)公司的營(yíng)業(yè)，又限制了他們盲目競(jìng)爭(zhēng)的破壞作用。為了集中管理和統(tǒng)一調(diào)配船舶，又成立“船舶調(diào)配所”，對(duì)各級(jí)客貨輪船、拖輪、鐵駁、機(jī)帆船和20噸以上的木帆船，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。在江蘇，私人經(jīng)營(yíng)美國(guó)海運(yùn)占很大比重，與剛建立起來(lái)的國(guó)營(yíng)企業(yè)共同競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)奪市場(chǎng)。政府在建立運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)之后，實(shí)行強(qiáng)力干預(yù)的政策。為減少企業(yè)間盲目競(jìng)爭(zhēng)，組織同航線的企業(yè)聯(lián)營(yíng)，對(duì)供過(guò)于求的航線實(shí)現(xiàn)航線審批制度；另一方面，加強(qiáng)運(yùn)價(jià)管理，制定統(tǒng)一運(yùn)價(jià)管理辦法，防止牟取暴利或任意跌價(jià)，還成立運(yùn)價(jià)評(píng)檢小組，制定統(tǒng)一合理運(yùn)價(jià)。江蘇運(yùn)價(jià)管理工作的完善和統(tǒng)一是極其復(fù)雜的過(guò)程。經(jīng)過(guò)組織同業(yè)議價(jià)求統(tǒng)一，由托、承、管三方研究評(píng)議求統(tǒng)一，以及從成本核算做起，制定基價(jià)，再由交通主管部門(mén)頒布統(tǒng)一實(shí)施等幾個(gè)步驟，才使運(yùn)價(jià)統(tǒng)一。
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