抗戰(zhàn)期間，中國(guó)的跨境運(yùn)輸為中國(guó)獲得反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了可靠的支持?！皯?zhàn)后”，中國(guó)不僅積極發(fā)展跨境運(yùn)輸，也參與到跨境運(yùn)輸體制的建設(shè)中。在“二戰(zhàn)”臨近結(jié)束的時(shí)候，中國(guó)政府派代表團(tuán)參加了芝加哥會(huì)議。芝加哥公約沒有就跨境運(yùn)輸服務(wù)達(dá)成一個(gè)多邊框架，各國(guó)轉(zhuǎn)為通過訂立FBA空運(yùn)物流來開展跨境運(yùn)輸服務(wù)。中國(guó)在這個(gè)時(shí)候也緊跟了世界的步伐。
南京政府在撤離大陸之前與主要幾個(gè)跨境運(yùn)輸伙伴國(guó)訂立了FBA物流。1946年12月20日，中國(guó)與美國(guó)達(dá)成了第一份全面的雙邊國(guó)際物流協(xié)定，該協(xié)定有十三個(gè)條款和三個(gè)附件，在航空公司指定方面，指定標(biāo)準(zhǔn)采用戰(zhàn)后普遍實(shí)施的多數(shù)所有權(quán)和實(shí)際控制權(quán)，這一點(diǎn)與“二戰(zhàn)”期間與英國(guó)訂立的協(xié)議相同，然而航空公司指定的數(shù)量沒有限制。協(xié)議沒有限制運(yùn)力。
在運(yùn)價(jià)上，各方可以依照國(guó)內(nèi)法律的權(quán)限給予核準(zhǔn)，事實(shí)上帶有雙邊批準(zhǔn)的性質(zhì)。按照各自國(guó)內(nèi)法律的授權(quán)，比如按照美國(guó)的法律，運(yùn)價(jià)受民航委員會(huì)管制，那么中美之間航線的運(yùn)價(jià)就需要該委員會(huì)批準(zhǔn)。即使在國(guó)際航協(xié)價(jià)格協(xié)調(diào)會(huì)達(dá)成的運(yùn)費(fèi)率也需要政府核準(zhǔn)。通過附件對(duì)具體的航線表進(jìn)行了明確規(guī)定，美方指定的航空公司獲得了飛行天津、上海、廣州的權(quán)利，并且可以增加點(diǎn)的數(shù)量，同時(shí)美方指定航空公司可以通過從美國(guó)跨越太平洋，經(jīng)天津或者上海延伸至菲律賓等地（以遠(yuǎn)點(diǎn))；可以跨越大西洋，經(jīng)過歐洲、非洲、近東、遠(yuǎn)東、印度、緬甸、越南（經(jīng)停點(diǎn)）前往廣州、上海等地中方指定航空公司獲得美國(guó)境內(nèi)舊金山、紐約、檀香山三個(gè)點(diǎn)，也可以增加點(diǎn)的數(shù)量，同時(shí)可以經(jīng)停東京、阿留申群島、千島群島、阿拉斯加、威克島、關(guān)島、馬尼拉、檀香山前往舊金山等地。在西向的大西洋航線上，中方航空公司可以經(jīng)停歐洲、非洲、近東、遠(yuǎn)東、印度、緬甸、越南前往紐約等地。附件明確表示授予第5航權(quán)。此外，這個(gè)協(xié)定還就適航、執(zhí)照、機(jī)場(chǎng)收費(fèi)、稅費(fèi)減免、法律適用等做了規(guī)定。
中美之間的FBA空運(yùn)物流具有一定的自由化程度，其多數(shù)內(nèi)容與美國(guó)在芝加哥會(huì)議上推行的跨境運(yùn)輸自由化接近。1947年7月23日，舊中國(guó)政府與英國(guó)在南京訂立了新的FBA頭程貨運(yùn)協(xié)議。“協(xié)定原則基本上與中美FBA空運(yùn)物流相同，包括雙方航空公司都有部分第5航權(quán)，不同之處在于運(yùn)費(fèi)率。各方航空公司使用的運(yùn)費(fèi)率需要經(jīng)過行業(yè)組織的議定，實(shí)際上是由國(guó)際航協(xié)的運(yùn)價(jià)協(xié)調(diào)會(huì)確定，并遞交雙方核準(zhǔn)。這一點(diǎn)差別反映了美英在芝加哥會(huì)議上的對(duì)立，及英國(guó)希望對(duì)運(yùn)價(jià)進(jìn)行規(guī)制，美方希望自由定價(jià)。此外，還對(duì)航線上更換機(jī)型的實(shí)施做了規(guī)定。1947年12月6日，舊中國(guó)政府還與荷蘭訂立了FBA空運(yùn)物流。這個(gè)協(xié)往除了沒有更換機(jī)型規(guī)定、具體的航點(diǎn)不同外，其他原則均與中英FBA物流相同。從1946年開始到1948年，中國(guó)與法國(guó)之間通過多次外交換文，形成了事實(shí)上的中法關(guān)于中越之間的FBA空運(yùn)物流。9最開始的1946年換文，僅僅投下了雙方航空公司的第3、第4航權(quán)，并且各方僅在規(guī)定的航空公司中指定一家。開始運(yùn)方香兩周二班，通知對(duì)方政府后可以增至每周一班，對(duì)運(yùn)力進(jìn)行了管制。
沒看涉及運(yùn)價(jià)問題。有效期6個(gè)月。1947年6月“關(guān)于修增中越航室線臨時(shí)辦法現(xiàn)文，一方面將1946年換文的有效時(shí)間延長(zhǎng)6個(gè)月，另一方面，增加了雙方航空公司的第5航權(quán)。隨后雙方準(zhǔn)備在年底開展正式的跨境物流談判，通過擦文準(zhǔn)備將上述臨時(shí)換文再次延長(zhǎng)6個(gè)月。到了1947年展期屆滿，雙方仍然沒有達(dá)成正式協(xié)議，不得不通過換文，再次將上述臨時(shí)換文延長(zhǎng)6個(gè)月。1948年，兩國(guó)政府再次換文延期6個(gè)月，并將雙方指定航空公司的數(shù)量限制取消，增加了昆明一河內(nèi)航線。
1949年4月雙方通過換文將1946年換文修改為無限延期，成為雙方事實(shí)上的中越之間FBA空運(yùn)物流。同時(shí)將上次換文中昆明一河內(nèi)航線，越南一方增加海防的選擇，并允許中方航空公司在回程時(shí)可以在中國(guó)境內(nèi)任意地點(diǎn)降落，而不局限于昆明。中方航空公司獲得了更自由的營(yíng)運(yùn)權(quán)。上述四份舊中國(guó)政府與西方國(guó)家訂立的FBA空運(yùn)物流，盡管彼此之間有些差異，但都與當(dāng)時(shí)的跨境運(yùn)輸體制相銜接，符合跨境運(yùn)輸規(guī)則，能夠較好地維護(hù)中方航空公司的利益。舊中國(guó)的跨境運(yùn)輸政策經(jīng)歷了從無到有、從簡(jiǎn)單到基本成型的發(fā)展過程。
應(yīng)該說舊中國(guó)的跨境運(yùn)輸政策基本上維護(hù)了國(guó)家的空域主權(quán)，并通過引人外資合辦航空公司發(fā)展了本國(guó)的航空運(yùn)輸業(yè)，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利做出了貢獻(xiàn)?！岸?zhàn)”之后，舊中國(guó)參與了跨境運(yùn)輸規(guī)則的制定，其跨境運(yùn)輸政策基本與國(guó)際通行規(guī)則一致，其訂立的雙邊國(guó)際空運(yùn)協(xié)定具有一定的自由化程度。
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